韩国的能源转型在2025年迎来了新的转折点。根据政府发布的第15次电力供应基本计划，到2038年可再生能源发电比例将扩大至30.6%，而核能比例将维持在32.4%。这意味着与2024年可再生能源9.4%和核能31.8%的基准相比，可再生能源领域将出现显著增长。特别是计划将太阳能发电容量从目前的25GW扩大至2038年的108GW，增长超过四倍，而风能则从2GW增加至36GW，增长18倍。
这些政策变化的背景是2030年国家温室气体减排目标（NDC）实现的压力以及加强能源安全的必要性。韩国承诺到2030年将温室气体排放量比2018年减少40%，其中电力部门的减排贡献度达到44.4%。根据产业通商资源部的数据，2024年韩国的能源自给率为20.9%，远低于OECD平均的70.2%，因此可再生能源的扩张在能源安全方面也被视为必不可少的任务。
国内可再生能源市场的增长在投资规模上也表现得尤为明显。根据韩国能源公团的统计，2024年可再生能源领域的投资额同比增长23%，达到18.5万亿韩元，预计2025年将超过22万亿韩元。特别是在海上风能领域的投资激增，包括全南新安海上风电8.2GW项目在内，总共25个海上风电场的开发正在进行中，这些项目的总投资规模达到85万亿韩元。
太阳能产业的技术创新与市场扩张
韩国的太阳能产业通过技术创新增强了全球竞争力。Hanwha Solutions（首尔总部）在2024年第四季度开始在美国乔治亚州道尔顿工厂生产年产2.1GW规模的太阳能电池，其采用的下一代异质结（HJT）技术产品效率达到24.1%，创下行业最高水平。这比传统的PERC技术高出2-3个百分点，能够在相同面积上生产更多电力，从而降低安装成本。
国内太阳能模块制造业的技术竞争力提升也反映在出口业绩上。根据韩国贸易协会的数据，2024年1-10月太阳能电池及模块出口额同比增长41%，达到34亿美元。特别是在北美市场的占有率大幅扩大，这得益于美国的《通胀削减法案》（IRA）优惠政策以及对中国产品征收关税政策对韩国企业的有利影响。Hanwha Solutions的北美销售额占其太阳能业务总销售额的67%，预计2025年将超过70%。
国内太阳能发电市场也在发生结构性变化。从以山地或农地为中心的陆地太阳能转向水上太阳能和建筑一体化太阳能（BIPV）的安装趋势正在改变。韩国水资源公社计划到2025年在全国水坝和水库安装总计2.1GW的水上太阳能，其中1.2GW已经完工并开始商业运营。水上太阳能的发电效率比陆地高出5-10%，并有望通过抑制水的蒸发来实现水资源保护效果。
海上风电的崛起与产业生态系统变化
海上风电领域已成为韩国可再生能源政策的核心支柱。全南新安海上风电项目计划到2030年完工，规模达到8.2GW，相当于8座核电站的容量。该项目的总投资额为48.5万亿韩元，完工后每年可生产24.3TWh电力，足够约800万户家庭使用。Doosan Enerbility（昌原总部）计划为该项目提供1,025台8MW级海上风电涡轮机，2024年海上风电部门的销售额同比增长89%，达到1.2万亿韩元。
海上风电产业的增长也为相关零部件和服务公司提供了新的机会。现代重工（蔚山总部）在海上风电安装船（WIV）建造领域保持全球市场份额第一，2024年订购的6艘海上风电安装船总合同金额达到1.8万亿韩元。特别是能够安装下一代15MW级涡轮机的大型安装船，每艘创造的高附加值达到3,000亿韩元，预计将从2025年开始正式交付。
在海上风电场开发过程中，地区经济的活性化效果也备受关注。全南新安郡因海上风电项目，2024年地方税收入同比增长156%，达到847亿韩元，直接和间接创造的就业机会估计约为23,000个。此外，虽然海上风电场周边海域的渔业活动受到限制，但开发商向渔民支付的渔业损失补偿金每年达到180亿韩元，有助于渔民收入的多元化。
然而，海上风电开发过程中仍然存在环境影响和渔业冲突等课题。根据环境部的海上风电环境影响评价指南，为了最大限度减少对鸟类迁徙路线和栖息地的影响，建议将涡轮机间的间距从原来的800米扩大到1,200米。因此，部分项目的发电容量较原计划减少15-20%，也影响了项目的经济性。
能源储存系统（ESS）市场的快速增长也是值得关注的变化。随着可再生能源发电量增加，确保电网稳定性的需求日益增加，ESS安装容量迅速扩大。三星SDI（水原总部）2024年ESS电池销售额同比增长67%，达到4.1万亿韩元，特别是大容量系统连接型ESS项目的订单大幅增加。韩国电力公司计划到2025年在全国建设总计4.7GWh的系统连接型ESS，其中70%是与可再生能源发电场相连接的设施。
在核能领域也观察到了新的变化。政府在2024年12月发布了“韩国型小型模块化反应堆（SMR）技术开发与验证路线图”，正式启动了以2030年代初商业化为目标的SMR开发。Doosan Enerbility与美国NuScale Power合作，正在开发77MW级SMR模块，计划到2028年完成技术验证。SMR相较于传统大型核电站，建设周期缩短至3-4年，初期投资成本也可节省30%以上，作为中小规模电力需求或工业园区专用电源的利用可能性较高。
国内能源企业的海外扩张也在加速。SK Innovation（首尔总部）在2024年完成了美国乔治亚州电池隔膜工厂的扩建，确保了年产1.3亿平方米的生产能力，相当于130万辆电动车的需求。POSCO Holdings（浦项总部）也以39亿美元收购了澳大利亚皮尔巴拉地区锂矿的15%股份，加强了电池原料供应链的稳定性。这些海外投资被评价为确保国内电池及可再生能源产业全球竞争力的战略性布局。
韩国电力公司则大幅增加了因可再生能源扩张而进行的电网投资。2025年输配电设备投资计划同比增长18%，达到7.2万亿韩元，其中2.8万亿韩元将用于智能电网建设和可再生能源连接输电线路的建设。特别是连接济州岛与大陆的第三次海底电缆建设（200MW级）计划于2025年下半年开工，通过此项目可以将济州地区的剩余可再生能源输送至本土。
在能源转型过程中出现的挑战也值得关注。由于可再生能源发电量的间歇性问题导致的电力供应不平衡加剧，2024年可再生能源输出限制时间同比增长34%，达到1,247小时。这是当特定时间段可再生能源发电量超过电力需求时发生的现象，为了确保电网稳定性而采取的不可避免的措施。韩国电力公司正在扩大需求响应（DR）计划，计划到2025年将DR合同容量增加至4.2GW。
电费体系的改革讨论也日益活跃。目前韩国的电费相对便宜，仅为OECD平均水平的67%，但随着可再生能源扩张带来的电网投资成本和环境成本，电费现实化的呼声越来越高。产业通商资源部正在考虑于2025年上半年引入分时电价制度，通过降低可再生能源发电量较多的白天电费和提高高峰时段电费来平衡电力需求。
韩国的能源转型在2025年进入了实质性变化阶段。可再生能源发电量已超过总量的15%，开始显示出可见的成果，相关产业生态系统也在快速增长。特别是海上风电和大容量ESS市场的全面开花为国内能源产业提供了新的增长动力。然而，确保电网稳定性、最小化环境影响、确保经济性等课题的解决将成为能源转型成功完成的关键因素。当政府政策、民间投资和技术创新和谐结合时，韩国将能够巩固其作为全球能源转型领导国家的地位。
